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        山西省人民政府辦公廳關于做好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知
          來源:  添加時間:2019-9-29  【字體:  

        晉政辦發電 [2019] 11

        各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局,省屬各高等院校、科研院所、國有企業:

          根據《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發C2018127號)精神,為深入推進我省科技體制改革,賦予科研單位和科研人員更大自主權,切實減輕科研人員負擔,調動科研人員積極性,有效激發全省創新活力,經省政府同意,現就有關事項通知如下。

        一、全面認真貫徹黨中央、國務院相關政策,立即組織開展政策制度落實情況自查和修訂工作

          各市、各部門要按照國辦發C2018〕127號文件精神和全省經濟工作會議有關要求,全面認真貫徹落實黨中央、國務院已經出臺的賦予科研單位和科研人員更大自主權的政策。要按照職責任務,立即組織開展有關政策制度落實情況自查及制定、修訂工作。

        (一)梳理出黨中央、國務院已經出臺的賦予科研單位和科研人員自主權的政策清單,自查哪些政策我省已對應出臺具體實施辦法,哪些還未出臺相應的實施辦法,對于應出臺而未出臺的具體實施辦法要列出出臺時間表。要按照職責分工,認真自查黨中央、國務院及我省已出臺政策的落實情況,重點查找未落實或落實不好的原因及政策落實的堵點和難點,形成自查報告。及時制定出臺按照國家要求應出臺而我省尚未出臺的具體實施辦法,清理和修訂與新出臺政策精神不符的規定。

        (二)組織和督促所屬單位(包括高校、科研院所、國有企業和智庫以及其他承擔科研任務的單位)按照上述原則開展自查,并修訂和制定相關實施辦法和制度。

        二、深入推進下放科技管理權限工作

          各市、各部門在完成自查工作的基礎上,還要重點對照以下工作任務針對性進行落實。省科技廳、省財政廳、省衛生健康委、省小企業發展促進局等相關部門要推動預算調劑和儀器采購管理權落實到位,按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的通知》和《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發C2018〕25號)等精神,分別修訂相關科技計劃項目和經費管理辦法,將文件規定的有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定,由單位主管部門報項目管理部門備案。推動科研人員的技術路線決策權落實到位,制定相關規定和具體辦法時,要明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”、“科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,并結合項目實施進展情況進行相應調整”。要推動項目過程管理權落實到位,對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,加強對科研項目結果及階段性成果的考核,實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送,有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。要明確項目管理專業機構不再承擔已明確下放給科研單位管理的有關事項。

          省財政廳要制定完善有關項目經費的細化管理制度,在相關項目經費使用管理規定中明確高校、科研機構可根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用并簡化相關手續。

          省人力資源社會保障廳要明確科研人員兼職的操作辦法,落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規定,督促各市、各有關部門和單位進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法,明確審批程序,約定相權利與義務。要明確科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法,會同有關部門按照國發C201825號文件精神,落實“科研人獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數”的要求,制定出臺具體操作辦法,推動各單位落實到位。

          省教育廳要推動已出臺的賦予科研單位和科研人員自主權有關政策在高校的落實,在制定相關規定和具體辦法時明確有關要求。要督促和指導高校健全完善內部管理制度,修訂和制定詳細可操作的相關實施辦法和制度,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。

          省國資委要推動已出臺的賦予科研單位和科研人員自主權有關政策在國有企業的落實,在制定相關規定和具體辦法時明確有關要求。要督促和指導國有企業健全完善內部管理制度,修訂和制定詳細可操作的相關實施辦法和制度,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。

          省社科院(省政府發展研究中心)要推動已出臺的賦予科研單位和科研人員自主權有關政策在智庫的落實,在制定相關規定和具體辦法時明確有關要求。要督促和指導智庫健全完善內部管理制度,修訂和制定詳細可操作的相關實施辦法和制度,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。

          各市、各部門要推動已出臺的賦予科研單位和科研人員自主權有關政策的落實,在制定相關規定和具體辦法時明確有關要求。要督促和指導所屬單位健全完善內部管理制度,對照黨中央、國務院及我省已經出臺政策逐項制定詳細可操作的管理制度和辦法,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。要明確有關項目經費的細化管理制度,進一步推進產學研結合,并制定專門管理辦法,對以市場委托方式取得的橫向經費,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。項目管理部門要通過隨機抽查等方式加強事中事后監管,防止發生違規行為。要探索建立項目立項環節技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。

          在各高校、科研院所、國有企業和智庫以及其他承擔科研任務的單位要按照黨中央、國務院及我省相關政策,認真開展自查。要進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法,明確審批程序,約定相關權利與義務。要明確有關項目經費的細化管理制度,對橫向經費和科研需要的出差、會議費報銷等制定具體可操作的細化規定。明確科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法,高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的規定,制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法,完善評價激勵機制,對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。在推動預算調劑和儀器采購管理權、科研人員的技術路線決策權、項目過程管理權落實方面,要健全完善內部管理制度。其他各項政策也都要修訂和制定相關實施辦法和制度,確保政策落實到位。

        三、有關要求

        (一)高度重視。深入推進科技體制改革、賦予科研單位和科研人員更大自主權、切實減輕科研人員負擔,對于調動科研人員積極性、充分釋放創新創造活力、推進建設創新型國家、實現經濟高質量發展具有十分重要的意義。各市、各部門、各單位要進一步統一思想,切實提高認識,堅決貫徹落實黨中央、國務院各項部署要求,精心組織實施,抓緊解決政策落實中存在的突出問題,杜絕形式主義、官僚主義等現象,真抓實干,務求實效,切實為科研單位和科研人員營造良好創新環境。

        (二)開展自查和督導工作。各市、各部門要加強對科研單位的業務指導和督查,堅持問題導向,對本市、本部門所屬科研單位落實賦予科研單位和科研人員自主權有關文件精神情況進行全面自查,逐一梳理、明確責任,深入分析堵點難點并加以疏通,確保政策全面兌現。

        (三)做好培訓宣傳工作。省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳和各市、各部門要加強對黨中央、國務院及我省出臺文件的宣傳解讀。對政策性比較強的管理問題和財務制度要開展培訓,建立咨詢渠道。對好做法、好經驗、好案例要做好宣傳推廣。

        (四)加強對政策落實的監督。要加強審計監督,以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準,充分尊重科研規律,對于符合中央精神和改革方向,但不符合部門、地方、單位現有管理規定的行為,要有針對性地提出對具體規定修改調整的建議。加強社會監督,建立舉報投訴渠道,鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監督,發現嚴重失職失責的要追究有關人員責任。

        (五)時間要求。各市、各部門務于2019年2月15日前向省科技廳提交自查報告,于2月底前完成本市、本部門及所屬單位的政策制定和修訂工作,并提交政策清單;由國家各部委出臺的政策,要在出臺后立即制定我省政策。

        山西省人民政府辦公廳

        2019年2月3日


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